15 [2012] El derecho a saber y el deber de la privacidad: el acceso a los documentos

Una  reflexión sobre el nuevo marco regulador del acceso a la información. Se analiza la normativa de carácter general y la nueva ordenación del acceso a los archivos del Sistema Español; el  derecho a saber y la transparencia en la actividad de las diferentes administraciones públicas  y la relación de la protección de datos con los archivos.

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Sumario

Parte 1. El deber de la privacidad

Protección de datos y acceso a ficheros públicos
Carlos Garrido Falla

Protección de datos en archivos públicos
Francisco Fernández Cuesta

La protección de datos del usuario de archivos por Internet: del expediente de investigadora la analítica web
Javier García-Aráez Martín-Montalvo  / Juan José Generelo Lanaspa

Protección de datos y administración de documentos: el caso del Ente Público de Servicios Tributarios del Principado de Asturias
Cruz Jolín Garijo / Carmen Fernández Vega

La protección de datos de carácter personal en el sector de la intermediación inmobiliaria
María del Carmen Rodríguez López

Protección de datos y derecho de acceso a los fondos documentales del Registro Civil
Xavier Gayán Félez

Parte 2. El acceso a los documentos

El procedimiento de acceso desarrollado en el RD 1708/2011, de 18 de noviembre. Entre la realidad y el deseo
Blanca Desantes Fernández

“Ser o no ser”: el archivero entre el derecho de acceso y la protección de la información
Daniel de 0caña Lacal

El papel de las comisiones calificadoras en relación al derecho de acceso a documentos y archivos
Isabel González Corral

La acción en materia de acceso de la Comisión Nacional de Acceso,
Evaluación y Selección Documental de Cataluña
Lluís Cermeno Martorell

“Servir y proteger”: la valoración de la accesibilidad en el Archivo General de la Administración
Francisco Fernández Cuesta

Los archivos personales y familiares en el Archivo General de la Universidad de Navarra: el difícil equilibrio entre el libre acceso y la restricción de uso
Inés Irurita Hernández

Conflicto entre confidencialidad y derecho de acceso en la documentación tributaria. La experiencia de la Comisión de Evaluación Documental del Gobierno de Navarra
Susana Herreros Lopetegui / Mª Teresa Sola Landa / Juan Carlos Balda Goldaracena

El Archivo del Consejo Consultivo de Castilla y León y su página web
Margarita Ausín Íñigo

Parte 3. El derecho a saber
La transparencia en España: estado de la cuestión
Emilio Guichot Reina

Transparencia, interdisciplinariedad y participación social en el proceso de valoración documental
Miguel Suárez Curbelo / Samuel Carrillo Funero

Ciudadanos al poder. Activismo 2.0 en las demandas de transparencia y acceso a la información
Antonia Salvador Benítez / Mª Estrella Gutiérrez David

y además…

Carestía de papel y destrucción de documentos en Zamora durante la Guerra Civil
José Luis Hernández Luis

Análisis del uso de las ideas de Michel Foucault por la archivística brasileña
Roberto Lopes dos Santos Junior / Aluf Alba Elias

Archivística y legislación: términos y conceptos
Antonia Heredia Herrera

Contenidos

El procedimiento de acceso desarrollado en el RD 1708/2011, de 18 de noviembre. Entre la realidad y el deseo
Blanca Desantes Fernández

La ponencia se centra en un estudio pormenorizado del proceso de elaboración del Capítulo IV relativo al Procedimiento de acceso del Real Decreto 1708/2011, de 18 de noviembre.
Tras un análisis general de los puntos fuertes y débiles del citado Real Decreto y de los obstáculos y problemas surgidos antes de su aprobación, se señala la regulación del Sistema Español de Archivos y del Sistema de Archivos de la Administración General del Estado, junto con la creación de sus órganos de cooperación y coordinación, como uno de los objetivos alcanzados y que estaban pendientes de desarrollo normativo.
En epígrafes posteriores se aborda uno de los problemas principales surgidos en el proceso de tramitación del Real Decreto, a saber, las continuas interferencias con la normativa sobre acceso y transparencia, que estaba desarrollando el Ministerio de la Presidencia. Se estudia detalladamente el impacto que los sucesivos proyectos del citado Ministerio de la Presidencia (anteproyecto de Ley de Acceso y Transparencia, proyecto sobre el Derecho de Acceso y Ley de la Memoria Histórica y proyecto de Real Decreto de Acceso) tuvieron sobre el Real Decreto 1708/2011. Se incorpora asimismo un análisis detallado de todos los estudios, propuestas e informes aportados por la Subdirección General de Archivos Estatales en aras de estructurar un procedimiento de acceso para los documentos y archivos de la Administración General del Estado, desde principios comunes, clarificadores y aperturistas, siendo especialmente relevante la propuesta presentada por el Grupo de Trabajo ad hoc, integrado por representantes de diferentes departamentos ministeriales.
Posteriormente se analizan informes claves para entender los resultados contenidos en el Capítulo IV elaborados por la Agencia Española de Protección de Datos así como el significativo Dictamen del Consejo de Estado de 2011. También se señalan otros informes relevantes de distintos departamentos ministeriales presentados en el último trámite de audiencia del Real Decreto.
Se concluye con una valoración del citado Capítulo IV en el que se analizan sus posibles avances, pero sobre todo los nuevos problemas que su interpretación y aplicación puede suponer en materia de acceso. Pese a los esfuerzos realizados, la realidad no ha colmado el deseo y se considera que sigue siendo necesaria una Ley de Acceso y Transparencia como derecho constitucional de los ciudadanos en un país democrático.

ARCHIVOS / ACCESO / REAL DECRETO 1708/2011, DE 18 DE NOVIEMBRE / SISTEMA ESPAÑOL DE ARCHIVOS / SISTEMA DE ARCHIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO / ÓRGANOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN / NORMATIVA SOBRE ACCESO Y TRANSPARENCIA / PROCEDIMIENTO DE ACCESO PARA LOS DOCUMENTOS Y ARCHIVOS / AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS / CONSEJO DE ESTADO / MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA / SUBDIRECCIÓN GENERAL DE LOS ARCHIVOS ESTATALES / DERECHO CONSTITUCIONAL

“Ser o no ser”: el archivero entre el derecho de acceso y la protección de la información
Daniel de Ocaña Lacal

En cualquier Estado democrático la transparencia del sector público es imprescindible y una de sus herramientas es el acceso a los documentos en los archivos, con las limitaciones legalmente aplicables por razones de interés público y privado. En España, sin embargo, el régimen jurídico de este derecho es confuso, con normas inconexas, ambiguas o poco favorables a su ejercicio que provocan inseguridad jurídica tanto en usuarios como en responsables públicos. La tendencia al secretismo y la indeterminación de conceptos dificultan las soluciones al conflicto entre acceso y, por ejemplo, intimidad o protección de datos personales, y agravan los problemas para ponderar la prevalencia de un derecho u otro, según los casos. Las deficiencias o escasez de infraestructuras y medios en los archivos también empeoran la situación. El reciente Real Decreto 1708/2011, en el ámbito de la Administración General del Estado, pretende clarificar la situación pero presenta problemas importantes.

ACCESO A LA INFORMACIÓN / DERECHO A LA INTIMIDAD / PROTECCIÓN DE DATOS / LEGISLACIÓN ARCHIVÍSTICA